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改善提案
普通新增页面不再预生成流水号。提案编号在点击保存时由后端生成，前端仅展示“保存后自动生成”，避免并发重复。
Implementation Changes
新增页面初始化时不再调用年度流水号接口，也不再拼接提案编号。
提案编号输入框继续只读；新增状态显示“保存后自动生成”占位提示。
后端新增专用创建方法，在保存事务内：原子递增年度序列表。
按 提案部门名称-YYYY年-四位流水号 生成编号。
覆盖前端传入的 proposalNo 后保存主表。
新增接口返回 { id, proposalNo }；前端附件仍使用返回的 id 关联。
新增年度序列表及历史编号初始化 SQL，保证首次上线从当前最大流水号继续递增。